home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ CNN Newsroom: Global View / CNN Newsroom: Global View.iso / txt / fpb / fpb0592.001 < prev    next >
Text File  |  1994-05-02  |  16KB  |  310 lines
  1. <text>
  2. <title>
  3. U.N. Efforts to Promote Russian Security and Stability
  4. </title>
  5. <article>
  6. <hdr>
  7. Foreign Policy Bulletin, May/June 1992
  8. U.N. Peacekeeping And Aid To Russia. U.N. Peacekeeping Efforts
  9. to Promote Security and Stability
  10. </hdr>
  11. <body>
  12. <p>John R. Bolton--Assistant Secretary of State for International
  13. Organization Affairs. Excerpts from Mr. Bolton's statement to
  14. the Subcommittees on International Operations and on Human
  15. Rights and International Organizations, House Foreign Affairs
  16. Committee, March 25, 1992.
  17. </p>
  18. <p>Expansion of U.N. Peacekeeping
  19. </p>
  20. <p>   The last two years have seen an explosion in U.N.
  21. peacekeeping and peacemaking activities. Since last April alone,
  22. the Security Council has created new peacekeeping missions in
  23. the Persian Gulf, the Western Sahara, El Salvador, Cambodia, and
  24. Yugoslavia. Indeed, the last four years have seen the creation
  25. of more new U.N. peacekeeping operations than had been
  26. undertaken in the previous forty-three years of the
  27. organization's history.
  28. </p>
  29. <p>   Why has U.N. involvement in peacekeeping expanded so
  30. rapidly? The simplest answer is because the world has changed
  31. so much. The collapse of communism in Eastern Europe and in the
  32. former Soviet Union has led to breathtaking changes in the
  33. relations among countries and among peoples, most of which have
  34. been for the good. They have not only brought freedom to
  35. millions of individuals who lived under the yoke of tyranny but
  36. will also lead to greater global prosperity and stability. Some
  37. changes have, however, been pernicious and have led to the open
  38. expression of long pent-up hatreds. In varying degrees, these
  39. regional conflicts damage U.S. interests and impact on our
  40. national security.
  41. </p>
  42. <p>   Overall, these changes in the world order have tremendously
  43. increased the importance of the U.N.'s peacekeeping role. With
  44. the end of the Cold War, the Security Council is finally able
  45. to carry out the chief duty entrusted to it by the founders of
  46. the United Nations--the preservation of international peace
  47. and security. No longer do animosities between the Soviet Union
  48. and the Western members prevent the council from taking action
  49. to resolve threats to the global peace.
  50. </p>
  51. <p>   Now, the members of the council work together effectively to
  52. address international problems which would have been allowed to
  53. fester a few short years ago. In case after case, the Security
  54. Council finds solutions to problems which once seemed
  55. intractable. Those solutions are frequently imperfect, and they
  56. always cost money. They do, however, usually prevent the
  57. expansion of conflict, have saved countless thousands of lives,
  58. and cost much less than direct U.S. involvement.
  59. </p>
  60. <p>   The end of the Cold War has not only made the Security
  61. Council a more effective institution for addressing threats to
  62. international peace, it has also meant that regional conflicts
  63. which were fueled by superpower rivalry are now ripe for
  64. resolution. In countries as diverse as Angola, El Salvador, and
  65. Cambodia, communist governments and guerrilla movements have
  66. realized that they can no longer count on outside support and
  67. must make peace. Given the long history of animosity, people in
  68. such countries naturally look for an impartial arbiter as they
  69. try to make the transition to a system incorporating all
  70. sectors of society. In many cases, the United Nations becomes
  71. that arbiter.
  72. </p>
  73. <p>   As I have mentioned above, the collapse of communism in
  74. Eastern Europe and in the Soviet Union, coupled with rapid
  75. democratization throughout the Third World, has had some
  76. undesirable side effects. Religious and ethnic animosities long
  77. crushed under the dictator's boot heel are now coming to the
  78. fore. Yugoslavia has already fallen apart because of such
  79. tensions; unrest is also palpable in various portions of the
  80. former Soviet Union. In some cases, the world community will be
  81. forced to turn to the United Nations to try to help cool things
  82. down.
  83. </p>
  84. <p>   New U.N. peacekeeping activities confront daunting obstacles
  85. to fulfilling their mandates. Each individual case presents
  86. unique logistical, financial, and underlying political
  87. problems. For example:
  88. </p>
  89. <p>   Cambodia. In Cambodia, the United Nations is beginning to
  90. implement its most ambitious peacekeeping effort to date--UNTAC [U.N. Transitional Authority in Cambodia]. Issues of
  91. immediate importance include establishing as soon as possible
  92. a viable, nationwide U.N. presence, initiating priority
  93. de-mining and infrastructural improvements essential for timely
  94. repatriation; preparing to demobilize as many of the factional
  95. forces [as] possible (at least 70 percent); and, finally,
  96. creating the conditions for free and fair elections. No less
  97. important is identifying sources to fund U.N. activities,
  98. especially an urgent need for accommodation, transportation,
  99. communication, and other support equipment and services.
  100. </p>
  101. <p>   Yugoslavia. On February 21, 1992, the Security Council
  102. established a U.N. Protection Force for Yugoslavia (UNPROFOR).
  103. U.N. estimates project a force of around 14,000 at a cost of
  104. close to $640 million the first year. Security Council members
  105. have expressed concern over the high costs on UNPROFOR and
  106. authorized the dispatch to Yugoslavia of an advance mission to,
  107. inter alia, look at ways of reducing costs and creating the
  108. conditions necessary for UNPROFOR's full deployment. UNPROFOR
  109. will be charged with demilitarizing the three UN-protected
  110. areas within Croatia and overseeing the civil and police
  111. administration of those areas.
  112. </p>
  113. <p>   El Salvador. The UN Observer Mission in El Salvador (ONUSAL)
  114. was created May 20, 1991. ONUSAL's original mandate was to
  115. verify compliance with the San Jose agreement on human rights.
  116. The Security Council expanded ONUSAL January 14, 1992, to
  117. include separate peacekeeping (military) and police contingents.
  118. There have been accusations on the part of the Government of El
  119. Salvador that the FMLN [Farabundo Marti Liberation Front] has
  120. violated provisions of the peace agreement on declaring its
  121. arms inventories, land seizures, and prompt entry into the zones
  122. of concentration. On the other hand, FMLN charges the
  123. government with trying to retain former paramilitary police
  124. units that it promised to disband. We are looking into
  125. allegations by both parties and are working closely with ONUSAL
  126. to ensure that the process not lose momentum.
  127. </p>
  128. <p>   ONUSAL was able to deploy rapidly because its human rights
  129. unit had been in El Salvador since mid-1991 and because it
  130. inherited all resources, including military officers and
  131. equipment, belonging to the U.N. Observer Mission in Central
  132. America (ONUCA), which was dissolved shortly after ONUSAL/PK's
  133. [Peacekeeping] creation. ONUSAL has had problems, however, in
  134. recruiting sufficient numbers of qualified police officers.
  135. </p>
  136. <p>   Western Sahara. Although 185 U.N. cease-fire monitors
  137. deployed in the Western Sahara September 6, 1991, to observe
  138. the cease-fire between Morocco and the POLISARIO [Popular
  139. Liberation Front for Rio de Oro and Saguia El Hamra], the formal
  140. deployment of the MINURSO [U.N. Mission in Western Sahara]
  141. peacekeeping contingent to conduct a referendum has been delayed
  142. because of the inability of the two parties to agree on the
  143. criteria to be used in selecting voters. The Secretary General
  144. has asked that the Security Council grant him until the end of
  145. May to resolve all outstanding impediments to the deployment of
  146. MINURSO.
  147. </p>
  148. <p>   Somalia. The Security Council approved last week the
  149. dispatch of a technical team to Somalia to discuss with all the
  150. warring factions the modalities of providing U.N. cease-fire
  151. observers and the effective distribution of humanitarian relief.
  152. The technical team must deal with the fact that there are many
  153. more opposing factions in Somalia than the two Mogadishu-based
  154. ones with which the United Nations has heretofore dealt. The
  155. team must also confront the fact that there has not yet been a
  156. respected cease-fire despite numerous agreements brokered either
  157. through regional or U.N. efforts. To